国内人工智能政策发展,一篇文章带你看懂

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当前,我国人工智能正处于发展的政策红利期,从中央到地方各级政府都出台了一系列促进政策与措施,对于人工智能从业者来说,了解政府出台的政策非常必要。
 
一、研究对象与方法
本报告共整理、研究了2015年到2018年1月发布的近60项国家与地方的人工智能政策。政策对象是具体针对人工智能的产业系列政策,包括“强人工智能政策”与“弱人工智能政策”。
 
其中,“强人工智能政策”是指政策题目中涉及“人工智能”字样或者文件中人工智能具体内容超过80%;“弱人工智能政策”是指政策中只涉及到少量人工智能产业内容。在具体的研究方法上,综合采用政策文本分析与政策工具分析两种方法。
 
二、国家及地方政策分析
(一)省(直辖市)是人工智能政策发布的主力军
 
在强弱交错的政策措施下,国家级产业政策为我国人工智能产业的发展提供了强大的顶层推动力。按照政策的发布机构,人工智能政策可分为国家、省(直辖市)、地级市(直辖市区)以及产业园区四个级别。其中,国家发布的14项人工智能政策中以弱人工智能政策为主,强人工智能政策只有4个。弱政策虽然居多但却密集,核心是为推动我国人工智能产业的发展造势。
 
省(直辖市)已成为推动我国人工智能产业发展的主力军。在省(直辖市)发布这一级别中,共有26个政策,分布于16个省份,其中北京、上海、天津、浙江、安徽、吉林、贵州、辽宁这八个省份均发布了2个政策。而地级市(直辖市的区)发布这一级别共发布了15个政策,政策分布于12个地级市以及3个直辖市的区。而产业园区这一级别共发布了6个政策,虽然数量不多,但发布的政策都很有针对性。

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人工智能相关政策数量
 
(二)江苏政策力度排名第一,上海、北京紧随其后
 
江苏省发布了5个人工智能相关政策,在政府力度上领先于全国其余省份。上海、北京、浙江、辽宁以4个政策紧随其后,但由于上海的4个政策均是“强人工智能政策”,因此,在政策力度上稍稍领先于其他三个省市。北京的4个政策除了北京市政府发布之外,中关村管委会和昌平区政府分别发布了一个强相关政策《中关村国家自主创新示范区人工智能产业培育行动计划(2017-2020年)》和弱相关政策《昌平区积极推进“互联网+”行动实施方案》。浙江省以2“强”相关、2“弱”相关4个政策并列第二,而辽宁省由于沈阳和大连两个城市均发布了人工智能相关产业政策,同样以4个政策数排名第二。

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各省发布的人工智能政策强度对比
 
(三)广州市以1200亿的人工智能产业规模领先于其它各个省市
 
未来产业发展规模是地方政府综合评估当地产业发展现状与未来发展期望的结果,反映了地方政府发展人工智能产业的力度与决心。根据已统计的政策文本中,未来人工智能重点核心产业规模最高的是广州市,预计将达到1200亿,高于其他地区政策所预估的产业规模数。其次是上海市,人工智能重点产业规模超过1000亿。第三是南京开发区、中关村以及浙江省政府,预计未来人工智能重点核心产业规模达到500亿。

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各政策涉及的产业规模
 
(四)广州与苏州工业园的投资力度最大,超过百亿元
 
政府的政策资金扶持对于新型企业来说至关重要,它不仅能促使企业快速发展,还能使企业更加专注于技术创新。在公开的政策文件中,人工智能资金支持力度最大的为广州市与苏州工业园,预计支持力度在百亿级以上。其次是南京开发区,以创立基金的形式,预计投资80亿元扶持人工智能产业,由于南京、苏州和常州同属于江苏省,因此在对人工智能产业的资金支持上,江苏省以绝对优势领先于其他省市。部分政策中,虽然没有涉及到具体的扶持金额,但由于当地的风险投资公司较为活跃,所以在政策中也会提及引入外部基金,来支持当地人工智能产业的发展。

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各个政策所涉及的产业扶持引导基金
(五)发达城市对人才重视程度更高、力度更大
 
人才作为城市和企业发展中不可或缺的因素,是区域创新型产业发展的核心推动力。在所统计的人工智能政策中,发达城市对人才的重视程度明显更高,明确提出人才支持政策的政策文本主要集中于北上广杭区域。对于人才的引进,不同的城市的具体措施不尽相同,但归根结底,都是通过资金补贴或者奖励给予人才一定的支持。

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各个政策涉及的人才支持措施
 
(六)只有少数政策文件提及到具体的企业扶持问题
 
一个企业选择注册地时,不仅要考虑当地的市场环境,同样也要考虑当地产业政策中房租以及税收等优惠措施。而政府的企业或者租房补贴政策,不仅能有效地降低人才的流失率,而且也能帮助企业节约大部分租房资金,使其能有更多的资金用于技术创新。目前,只有5个政策文件中涉及到了企业补贴具体措施。

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各个政策涉及的企业补贴
 
(七)技术与产业化应用是政策支持的两大主要方向
 
人工智能产业的发展及应用,必然要使该产业产品落地,而目前,各个政策中都提及到了以下几个产业应用方向,包括:智能制造,智能机器人、智能终端、智能无人驾驶、智能安防、智能家居、智能医疗等,且这些应用方向都能与传统产业深度融合。同时在各个政策中都涉及到的技术,主要包括计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策理论与人机交互、图像识别以及机器学习等。
 
三、从政策角度看未来人工智能发展与投资的热点区域
综合以上分析,从政策强度、预期产业规模、政策投资、人才支持、企业扶持五个能够量化的维度,来综合分析未来人工智能发展与投资的热点区域。从政策角度看,江苏、上海、广东、北京、浙江是未来人工智能发展与投资的热点区域。从城市来看,江苏的苏州、上海、广州、北京、杭州是人工智能发展与投资的热点城市。

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从政策角度看人工智能未来发展与投资的热点省市

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